潘某为平阳县人，早些年就已开始从事生猪屠宰，起初他都到政府指定的生猪屠宰点进行经营。2014年年初，他认为这样做利润不高，就另行在平阳县鳌江镇私设生猪屠宰场。
由于将生猪拉到专门的屠宰点屠宰较为麻烦，且潘某的代杀费为每头30元到40元之间，比市场价便宜1到2元。渐渐地，越来越多的本地养猪户到潘某处屠宰生猪，潘某有时也会帮他们销售猪肉。
2015年5月，潘某的屠宰场因未取得生猪定点屠宰证、动物防疫证、营业执照等相关证件，被平阳县公安局、农业局部门联合执法时查获。
“我主要是替别人代杀生猪，有时屠宰后也帮他们卖猪肉。自己偶尔也会购买生猪，屠宰后再卖给别人。”据潘某交代，他采购生猪时和屠宰前均未经过检验检疫。据查，2014年11月至2015年5月期间，该屠宰场共屠宰生猪650头，约12.3万斤，销售或代为销售的经营额达123万余元。
据悉，地下生猪屠宰窝点是病死、毒死、死因不明以及未经检验检疫的猪肉流入市场的一个通道。为加强食品监管，2013年最高人民法院、最高人民检察院就已联合出台《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，其中第十二条第一款规定，违反国家规定，私设生猪屠宰厂(场)，从事生猪屠宰、销售等经营活动，情节严重的，以非法经营罪论处。
法院审理后认为，被告人潘某违反国家规定，私设生猪屠宰场，从事生猪屠宰、销售等经营活动，情节特别严重，其行为已构成非法经营罪。鉴于其归案后能如实供述自己的罪行，并有立功及悔罪表现，法院依法予以减轻处罚，并适用缓刑。据此，法院作出上述判决。
