欧盟对土耳其开放申根区不是没有条件的，它同双边2016年3月达成的难民协议紧密挂钩。透露到外界的欧盟委员会的文稿显示，土耳其必须满足协议提出的所有72项要求。如果这些条件都得到满足，那么从2016年6月底开始，土耳其公民进入申根区便获免签。
对土耳其公民实施旅行免签的政策在欧盟内有很大争议。人们担心土耳其境内的库尔德人会借机前往欧洲国家并长期居留，而该政策是否为伊斯兰极端分子敞开大门也是人们的忧虑。上周四德国和法国联合倡议推出了紧急情况下暂停免签政策的机制。
该机制规定，即便开始了免签政策，也可以阶段性暂缓执行，比如短期内发生该国前往欧盟非法定居人数迅猛增加的情况，或者该国在欧盟申请避难人数猛增、避难前景却渺茫的情况。
土耳其方面则不断强调，他们与欧盟在难民危机上合作的前提之一，便是为短期访问申根国家的土耳其公民取消签证，而在这一领域不能设立其它限制。
按计划，欧盟委员会5月4日将宣布土耳其已满足大部分免签的条件并做出免签的建议，接着提请相关欧盟国家政府以及欧盟议会就6月底对土耳其免签事宜进行表决。而土耳其则必须在6月中旬前在数据保护、反恐法以及反腐败方面有所改善。此外，新护照必须使用生物信息照片。
虽然欧盟对外表示没有降低对土耳其的既定标准，但就在两周前，欧盟委员会还声称安卡拉目前满足的条件还不到一半。
路透社的分析性报道称，政治现实是，布鲁塞尔不能说“不”，不能让今年3月18日达成的成为难民事宜转折点的协议成为一张废纸。
分析指，也许还缺乏持续性说“同意”的政治支持，但土耳其政府不会接受一个“以后再说”的答案。在时间的压力下，欧委会只能给出一个各方都各有所获的计划。
