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法国住房改革新政出炉 将有何影响

核心提示: 法国政府住房改革战略9月20日新鲜出炉。改革的目的主要为了解决住房紧张地区的住房匮乏问题,尤其是大学生和刚刚踏上职场的年轻人的住房难...

法国政府住房改革战略9月20日新鲜出炉。改革的目的主要为了解决住房紧张地区的住房匮乏问题,尤其是大学生和刚刚踏上职场的年轻人的住房难。政府打算通过为房屋建造业松绑、放宽建房标准、释放土地、缩短建造程序等措施刺激房地产市场,扶持年轻人。究竟政府新的改革措施会对普通百姓造成哪些影响?本期周刊专题将为读者逐一盘点。

 

普通住房租客

 

-住房补助金(APL)减少。无论属于何种情况,2017年10月1日起,住房补助金(APL)每月每户减少5欧元。对于廉租屋(HLM)房客享受的住房补助金(APL),政府计划每月最多减少50欧元或60欧元(具体参见下文与廉租屋房客相关的改革措施)。

 

-从2019年1月1日起,住房补助金(APL)将以受益人现收入为准加以计算,而不再是两年前的收入。根据领土团结部国务秘书德诺曼迪所说,这项措施将为政府节省超过10亿欧元。德诺曼迪认为这样的计算方法更公平,他解释说,“现在领取的房补是以受益人两年前的收入为参照计算的。假如我现在工作而两年前失业,则我现在拿的房补与现在的需要并没有关联。”但巴黎城市规划学院住房政策专业教授Jean-Claude Driant认为无人可以从中受益,因为现在,如果有人失业了,他可以向家庭补助金机构(CAF)申报以根据最新情况调整住房补助金,处理起来很快。改革后,一部分领取补助者会遭受损失,特别是刚开始工作的年轻人。因为按照现在的计算方法,刚工作的年轻人还是按照学生身份计算住房补助,但计算方法改变后,他们拿到的补助会减少。改革后,住房补助将失去“帮助重新分配”的职能,特别是扶持刚刚在事业上起步的年轻人,而变成一项仅仅专注于解决住房问题的措施。

 

-鼓励使用电子租房合同(bail numérique)。电子租约可以在网上完成,允许使用电子签名,比纸质合同更规范、条目也更清晰。这样既简便房客签约过程,而且电子合同上相关数据的完善(如显示当地租房市场状况),可以使房客对房租高低水平有更清晰的了解。

 

-严厉打击存有误导信息的租房小广告。

 

大学生或职场新人

 

-为无收入的大学生提供免费的“住房与就业通行证房租保险”(VISALE)。

 

-设立“1到10个月的流动性租约”(bail mobilité)。这种租约无需缴纳任何押金,而且可以享受法国“住房行动”住房捐金管理机构(Action Logement,旧名1%logement)的“住房与就业通行证房租保险”(VISALE),为希望解决短期住房问题的大学生、正在接受职业培训者、学徒工、实习生或其他工作尚不稳定人士提供更便捷的租房方式。

 

目前,租客在签署住房合约时通常需缴纳一到两个月房租作为押金,新的流动性租约可以很大程度缓解这一经济压力。

 

此外,流动性租约更便于合租。目前大学生合租的现象很普遍。有时合租的房客租房合同内会有连带责任条款(la clause de la solidarité,房东在与合租房客签约时,常会与所有人共签一份租约,合同上写着所有房客的姓名和共同的责任,一式数份,人手一份。这使每个人都成为全部责任的承担者,万一有人拖欠钱款,房东有权让众人替其还账)。但“流动性租约”将引入“非连带责任条款”(une clause de non-solidarité)。因为签署“流动性租约”的房客可以享受“住房与就业通行证房租保险”(VISALE),一旦发生有房客欠缴房租的情况,将由保险承担。这样可以使合租变得更轻松。不过这种“流动性租约”不能续约。如果想续租,只能签署一般租约。

 

-兴建住房。政府在5年期间将为大学生兴建6万套住房,为年轻就业者兴建2万套住房。

 

-鼓励跨代合租。如果老年房东愿意把一个房间(无论带不带家具)分租给一名大学生,其收到的房租可以免缴个人所得税。

 

廉租屋(HLM)房客

 

-降低廉租屋(HLM)租金。政府计划把廉租屋(HLM)房客享受的住房补助金(APL)金额每月最多减少50欧元或60欧元,想以此方式迫使社会福利住房出租管理机构降低房租。如果每月减少50欧元,政府可以预计节省14亿欧元。作为交换,政府承诺将允许延长出租人向法国信托投资局(Caisse des Depots)贷款的还款期限,并保持A种储蓄账户(Livret A)的利率不变(目前是0.75%),以方便其获得资金用于投资福利房建造。

 

-促进廉租屋租客买下房产,从租客成为房东。廉租屋(HLM)管理公司可以将获得的资金作为其自有基金。政府希望出售的房产达到4万套,目前每年的数额约为7000到8000套。

 

-提高“超过收入上限”廉租屋租客附加房租。对于超过允许申请廉租屋收入上限20%的家庭,政府希望廉租屋(HLM)管理公司提高租客支付的附加房租(surloyer)。这部分家庭大约占到廉租屋家庭的4%。

 

-增加社会福利性租房流动性。领土团结部国务秘书德诺曼迪接受《星期日周报》(JDD)采访,表达了政府的这一希望。为此,福利房发放委员会的特权将延伸至促进流动性方面。德诺曼迪说明了具体实施原则:每六年,委员会将就住房和租客需求是否匹配进行调查。不过,委员会的意见只能作为建议,租客有权拒绝搬家。在试行一阶段后,政府不排除采取更强有力的刺激“流动性”措施。这项举措将会加入住房法草案,于今年年底在部长会议(Conseil des ministres)上讨论。

 

据《世界报》报道,大约10%的社会福利房住户超过了收入上限,且半数超过上限30%。因此,政府希望可以促进福利房的流动性。目前,每年社会福利房只有不足10%的人会更换住所,但在非社会福利房领域,住所更换率达到31%。

 

房屋出租人

 

-可以采用更宽松的租约。目前政府公布了新型模式租约,即针对大学生、正在接受职业培训者、学徒工、实习生或其他工作尚不稳定人士的“流动性租约”(bail mobilité),可以使签约更为便利,但相对地,房屋出租人不能强制房客缴纳任何押金。

 

土地所有人

 

-获得高税务优惠。为了在需求量大的地带促进新房建设,政府在房地产增值税上将给予高比率的税基减税(计税毛收入上减税,abattement)。凡是在住房紧张地带出售土地用来建造新房,可于3年期间在增值税上享受高比率的减税。

 

领土和谐部长属下国务秘书德诺曼迪指出:“出售土地用来建造社会福利住房时,在土地增值税上可享受100%的税基减税,用来建造‘中间型’住房(logement intermédiaire,介于私人住房与福利住房之间的住房,主要针对的是收入超过廉租屋HLM申请上限的中产家庭),可享受85%的税基减税,用来建造私人住房,可享受70%的税基减税。”

 

如果土地的所有人是企业,任何企业出售土地用来建造住房或将办公楼改造为住宅楼,在企业税上可享受19%的优惠征税率。目前这一征税率为28%-33%。

 

政府的目标很明确:必须释放土地,在租房紧张、房租猛烈上涨的区域多建新房,且使建新房的成本降低。

 

地产商

 

-反对建筑许可证(permis de construire)的申诉将更复杂。根据国务秘书德诺曼迪,由于邻近居民就建筑许可进行申诉,目前有3万住房建造受阻。领土和谐部长梅扎尔在图卢兹表示,60%的建筑许可曾在法院受理申诉。政府将提议修改相关法律,缩短申诉受理时间,规范诉讼程序。对新房建造许可证提出上诉时,必须提出正当理由,滥用上诉程序将加重惩罚。不过政府尚未公布具体措施。

 

-政府五年任期中不设立任何“新的技术标准”。而且一些标准将被放宽。根据2015年法国出台的《残疾人保障法》规定所有地产开发商在设计厕所和入口时,必须预留足够的空间足够使轮椅滑动。这给开发商造成了额外负担。政府欲于此松绑,规定只有10%的房屋需要遵守这一规定,90%房屋只需达到适合的标准即可(adaptable)。有关抗震建设规范也会变得宽松。政府认为在地震风险极小地区目前实行的抗震建设规范过于严格。

 

至于《能源过渡法》中已经通过的环保与能源标准将按预定日期于2020年实行。

 

何为住房补助金(APL)?

 

住房补助金(APL)是法国政府推出的一项住房补助措施,旨在帮助低收入者减轻房租负担,或减轻购房的月还贷款。“个人住房补贴”(APL)仅对租赁“廉租房屋”(HLM)者,以及租住房东与国家有签约合同的私人住宅(le logement conventionnel)者开放,该合同对房子的租金以及出租年限都有规定。

 

·凡是租住在与政府签约的私人房屋里,无论是否配有家具,其房客、共同租房户(le colocataire)或是通报了房东的“次承租人”,即俗称的“三房客”(le sous-locataire),都有权申请这项补助。

 

·凡是第一次购买房产或是买地建房者,如果他们是通过签订“合约贷款”(prêt conventionné (PC))或是“社会住房贷款”(prêt d‘accession sociale (PAS))来偿还贷款,但这些贷款尚不足以解决全部所需,这种情况下,他们可以申请“住房补助金”(APL),在每月还贷的最后期限方面获得帮助。

 

·凡居住在“收容住所”(en foyer d’hébergement,如生活不能自理老年人接待所Ehpad、大学生宿舍等)的人也有申请资格。

 

该项补助的申请者没有年龄限制,但领取补助金的房客如果是解除监护的未成年人(un enfant mineur émancipé),合同上必须有其姓名,否则必须由父母共同签字才能生效。外国人必须持有有效合法居留证明。

资讯标签: 何影 法国 新政

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