全面加强基层党建强化基层治理
实施强化基层基础三年行动计划，抓好“红色细胞”工程、村级作风巡查、干部队伍活力激发三大载体
《决定》指出，我市将实施强化基层基础三年行动计划：一年内，乡镇(街道)布局优化调整到位，乡镇(街道)人员、组织、力量全面配齐配强，探索开展村党组织“集聚”和联村试点。两年内，进一步理顺乡镇(街道)、社区、村关系，乡镇(街道)、村干部队伍活力得到有效激发，基层治理体系初步完善；适时开展村级股份制改革试点，深化村集体资产管理模式改革。三年内，乡镇(街道)干部流转机制全面健全，工作保障全面提升，乡镇(街道)、村调控能力有效加强；新一届村居干部基本实现专职化；部分行政村完成“撤并”工作，基层资源配置效率大幅提升。通过实施强化基层基础三年行动计划，抓好“红色细胞”工程、村级作风巡查、干部队伍活力激发等三大载体，强化思想政治、组织创新、服务管理等六大引领，实现基层工作责任落实更有力、基层服务管理更高效、基层组织建设更扎实、基层党组织领导作用发挥更好、基层自治更务实管用。
我市将落实基层党建工作责任，完善考核评议机制，加强基层基础经费保障，扎实推进基层减负，全面加强基层基础保障。
关键词：抓基层打基础
基础不牢，地动山摇。我市将坚持抓基层打基础，树立重心下移的工作导向。
在乡镇街道层面，我市将积极选拔“狮子型”和“老黄牛式”乡镇(街道)干部，深化市党代会常任制试点工作，加快推进乡镇(街道)体制机制改革，理顺乡镇(街道)与各功能区的关系，加强和改进乡镇(街道)人大工作，健全乡镇人大代表向选民述职、联系基层群众制度。
在村(社区)层面，我市将引导、鼓励和支持优秀农村党员积极参加村级组织选举，建立村级其他各类组织研究决定重大事项、组织重大活动向村党组织报告制度，完善城市社区“两委”议事协调机制，稳妥推进行政村规模调整工作，创新村级建设项目财政补助方式，
同时，我市将推动部门工作重心下移，推动部门管理放权，开展市镇同权审批试点，强化基层事权匹配，配齐配强部门派驻乡镇(街道)基层站所人员力量，强化乡镇(街道)、部门条块联动，完善联动执法机制，加强对基层站所的刚性调控。
我市还将优化驻村网格工作，严格落实直接联系服务群众各项制度，加大民情处置中心建设力度，深化网格化管理、组团式服务工作，落实网格干部直接联系群众和网格信息以奖代补等制度。
关键词：基层党组织建设
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。近年来，市委高度重视基层党组织和阵地建设，取得了良好成效。但是当前我市基层基础仍较薄弱，我市将以基层党组织建设为核心，全面构建大党建工作格局。
我市将强化基层党组织的领导核心作用。充实乡镇(街道)党建工作力量，深化区域化党建工作，加强“两新”组织党建工作，深化“红色细胞”工程建设，深入开展“五星”争创活动，加大软弱落后村整顿力度，每年按照不低于5%的比例倒排软弱落后村党组织，选派市直属机关、企事业单位党员干部到村任第一书记。
我市还将筑牢基层宣传思想文化工作根基，强化基层党组织对基层意识形态的领导权，严格落实乡镇(街道)党(工)委意识形态工作主体责任，深化中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，大力推进乡镇(街道)文化综合体建设，支持民间文化人才队伍发展，加强基层党组织在互联网管理中的作用，引导基层党员干部与网上网下错误言论作斗争。
我市还将加强基层党风廉政建设，乡镇(街道)党(工)委要全面履行党风廉政建设的主体责任，加强乡镇(街道)纪检监察组织建设，建立健全村级事务权力清单，全面推行农村基层作风巡查机制，完善村务监督工作制度。
此外，我市还将夯实统战、民宗基层基础。建立市、乡镇(街道)、村三级宗教工作网络和乡镇(街道)、村两级责任制，深入开展“同心同行·共建和谐”活动，支持基层依法管理宗教事务，确保全市宗教领域和谐稳定。
关键词：打造基层执政骨干队伍
据介绍，我市干部队伍存在重机关轻基层“逆导向”现象、镇街机关化倾向，基层工作重心上浮，迫切需要强化基层导向，夯实基层基础。接下来，我市将严管关爱并重，着力培养打造基层执政骨干队伍。
乡镇(街道)干部身处基层第一线，直接面对老百姓，是密切联系群众的最关键环节，也是推动各项工作落到实处的“排头兵”和“先锋官”。我市将加强乡镇(街道)干部队伍建设，完善乡镇(街道)领导干部综合评价机制，强化乡镇(街道)干部考绩考核，加大乡镇(街道)干部交流力度，进一步完善乡镇(街道)驻村干部管理考核机制，保持乡镇(街道)干部队伍相对稳定，加强乡镇(街道)干部教育培训。与此同时，我市将进一步关心关爱基层干部，完善乡镇(街道)干部分配制度，推进乡镇(街道)车改，关心乡镇(街道)干部子女就学，探索建立“红色基金”。
我市将加强村(社区)干部队伍建设，深入开展推选宣传好支书典型，强化村干部考核管理，完善村干部综合考核评价办法，有序推行村“两委”主职干部坐班制，并加强村干部培养力度，打通优秀村干部上升通道。同时鼓励党政机关和企事业单位领导干部退休或退出现职后回村任职、优秀机关干部等人员到村任职。
我市还将加强党员骨干队伍建设，重视在青年农民、工人中发展党员，积极探索党员作用发挥的有效途径，全面落实不合格党员管理有关规定，深入开展党员参教信教问题整治。
关键词：创新管理服务
瑞安经济社会发展过程中，市场主体多、基层活力强，政府“有形之手”调控不够，导致对基层管理不强、服务不足，迫切需要强化基层治理，完善基层治理体系。为此，我市将创新管理服务，切实改进基层社会治理。
我市将加强基层管理调控力，加强乡镇(街道)基层管理机制创新项目建设，强化对市场主体、出租房和各类群体的管理，强化乡镇(街道)党(工)委对村级组织的调控力，全面推行村干部权力清单和村级重大事项“报告制”“审核制”，严格落实村级重大事项“五议两公开”决策程序，完善村(社区)依法自治，进一步规范村(居)民委员会选举制度和程序，建立健全不合格村民委员会成员、村民代表退出机制。
我市将夯实平安建设基层基础。全面落实基层社会治安、安全生产、食品药品、生态保护责任制，加快乡镇(街道)应急维稳体系(试点)建设，加强重大决策社会稳定风险评估工作，健全基层“大调解”工作体系，加快立体化社会治安防控体系建设，加强社会治安重点地区、重点问题和社会风险隐患排查化解管控，创新流动人口、特殊人群管理服务。
同时，我市将解决好农村历史遗留问题、群众关注的热点问题，落实重大不稳定问题市、镇领导包案、“三定两包”、挂牌督办、限时化解制度，全面梳理化解农村历史遗留问题和重大信访积案；深入推进“五水共治”、交通治堵等民生实事工程，努力解决好群众关注的吃水难、上学难、出行难、就医难等热点问题。
此外，我市将优化城乡基层公共服务，推进服务型乡镇政府(街道办事处)建设，改进政府提供公共服务方式，完善村便民服务中心建设，大力推进村民中心建设，确保到2016年底在全市142个常住人口2000人以上的行政村都建成村民中心、70%的行政村安装形象标识。
